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半年来救助流浪乞讨未成年人5,民政部召开201

来源:http://www.yilirobot.com 作者:社会进步 人气:100 发布时间:2019-09-11
摘要:民政部新闻发言人李保俊在会上介绍说,自2016年10月下旬至2017年4月上旬,“寒冬送温暖”专项救助工作共在全国救助生活无着流浪乞讨人员77万人次,其中未成年人5.2万人次,危重病人

民政部新闻发言人李保俊在会上介绍说,自2016年10月下旬至2017年4月上旬,“寒冬送温暖”专项救助工作共在全国救助生活无着流浪乞讨人员77万人次,其中未成年人5.2万人次,危重病人和疑似精神障碍患者7.1万人次,各地未发生街头流浪乞讨人员因救助不到位导致的极端事件。

主要突出以下几方面:一是加强部门间协调配合。民政部门和救助管理机构要在党委和政府的领导下,积极争取公安、城管、卫生等有关部门的支持,健全和完善救助管理工作部门联动机制。对工作中发现的各种问题,要主动研究,依托流浪乞讨人员救助管理工作联席会议机制和困难群众生活保障工作协调机制力争加以解决。

  一、灾后恢复重建及困难群众救助工作

新华社北京5月5日电记者从5日召开的民政部2017年二季度例行新闻发布会上获悉,去冬今春部署开展的“寒冬送温暖”专项救助工作,近半年时间在全国共救助生活无着流浪乞讨人员77万人次,其中未成年人5.2万人次。

《意见》特别规定,现有社会救助工作人员不足的地区,可鼓励社会力量承担相关工作,由其向县级民政部门、乡镇或特困人员供养服务机构派遣工作人员。

  在党中央、国务院和中央领导以及省委省政府的高度重视下,在市委、市政府的正确领导和指挥下,通过全市上下的共同努力,我市取得了抗击50年未遇恶劣凝冻自然灾害的阶段性胜利,下阶段工作重点将转向“抓重建、保民生”工作。根据2月11日市委常委会议和2月13日市长办公会议研究的意见,为加强组织领导,进一步核准灾情,切实做好灾后重建和困难群众救助工作,现制定以下实施意见。

另据介绍,截至2月底,全国所有县级人民政府全部建立困难群众基本生活保障工作协调机制。下一步,民政部将会同有关部门,督促指导地方充分发挥协调机制作用,加强部门联动,强化资源统筹,认真研究解决各类困难群众遇到的基本生活保障问题,确保党和政府的各项民生政策落到实处。

今年9月,经党中央、国务院同意,民政部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》,这是贯彻党中央、国务院决策部署,践行民政爱民、民政为民理念,加强社会救助基层能力建设进一步筑牢民生保障底线的重要文件。为了推动《意见》贯彻落实,也为了帮助大家进一步了解《意见》出台有关情况,借此次新闻发布会,我向大家做一简要介绍。

  1.区、市、县级灾情核查。各区、市、县人民政府要切实加强对灾情核查工作的组织和领导,迅速成立由民政、财政、农办、农业、气象、林业、统计、粮食、蔬菜办、国土、监察等部门及受灾乡镇负责人组成的专项工作核查组,认真按照《贵阳市耕地灾情统计上报核定救灾的规定》(筑府办发(2002)18号)和《贵阳市灾区民房恢复重建管理制度》(筑民发(2005)118号)进行核查。要重点对农作物受灾面积、绝收面积、倒塌房屋、损坏房屋和缺粮缺衣人口进行全面核查,核查内容要按照分类核实到块、分解到户、统计填表和核实确认的要求进行。对需政府救助的倒塌房屋要按照《贵阳市灾区民房恢复重建管理制度》进行登记造册、张榜公示,填写并建立《因灾倒房统计表》、《因灾倒房户台帐》,拍照建档。县级要掌握到每户每间,制定灾区民房恢复重建工作方案;对春荒缺粮缺衣人口需救济的要建立《春荒需救济人口台帐》,造册登记,张榜公示,复核审批并建立《灾民救助花名册》和《贵州省灾民临时救助卡》,具体工作流程按《贵阳市春荒、冬令灾民生活救助制度》执行,根据受灾群众的实际需求,制定出灾民生活救助计划。县级要掌握到村;乡镇要掌握到每户每人。县、乡两级必须对核查上报数据的真实性负责。灾情核查工作于2月20日前全面完成,分乡(镇)数由分管区(市、县)长确认签字后上报市政府并抄送市民政局、市农业局等有关部门。

李保俊同时介绍,针对去年全国因灾倒损需重建的15.7万户和需修缮的48.7万户民房,在目前大部分倒损民房已重建或修缮的基础上,民政部将会同有关部门认真抓好落实,指导各有关省份进一步加大工作力度,全力推进民房恢复重建。从目前了解的情况看,尚未完工省份正在编制完善民房恢复重建方案和时间进度表,整合资金渠道,倒排工期,今年9月底前可全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建,其他灾害造成的倒损民房今年年底前完成恢复重建任务。

三是建立常态化的身份甄别机制。救助管理机构工作人员通过与其接触、交流,捕捉地名、人名、口音等关键信息,利用好受助人员的窗口期,从“蛛丝马迹”中协助受助人员寻找家庭。

各区、市、县人民政府,市人民政府有关工作部门:

第五,加强人员培训。要求各地切实增强基层社会救助工作人员的“四个意识”,提高政策执行的规范化、专业化程度,确保执行社会救助等民生保障重大决策部署不打折扣、不走样,确保各项救助政策落实到困难群众身上。

  (六)完善临时救助制度,加大救灾物资储备力度。按照统筹规划、节约投资和资源整合的原则,通过新建、改扩建以及利用相关救灾物资生产企业等方式,基本形成市、县两级救灾物资储备网络。按照救灾实际需求,适当增加市、区(市、县)两级救灾物资储备种类,增大救灾物资储量和品种。市级拟建设救灾物资储备仓库不低于2000平方米;各区、市、县救灾物资储备仓库不低于400平方米。到2010年,基本建成统一指挥、规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力、符合市情的市、区(市、县)两级救灾物资储备库体系建设。在健全和完善我市城乡最低生活保障制度的基础上,建立城市困难群众临时救助制度,完善农村困难群众临时救助制度,修订重大自然灾害零报告制度。

党中央、国务院高度重视困难群众基本生活保障。党的十八大以来,出台完善了一系列解民忧、惠民生、暖民心的重大政策措施,建立健全了最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等多项社会救助制度,为困难群众编织了一张保障基本生活民生的“安全网”。刚刚闭幕的党的十九大提出,要“统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度”,对新时期社会救助事业创新发展提出了新目标、新要求。基层社会救助经办服务机构直接面对困难群众,是联结党和群众纽带,是党和政府各项政策传递到困难群众的“最后一公里”,其经办能力和服务水平关系着各项社会救助政策的有效落实,关系着困难群众的切身利益和直接感受。根据中央要求,民政部会同中央编办、财政部、人力资源社会保障部等在深入调研、广泛征求意见、认真总结地方践经验的基础上,针对当前基层社会救助经办服务能力薄弱的突出问题,着眼于增加救助服务有效供给,提高社会救助服务质量和效率,为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务,按照加快转变政府职能,改进公共服务提供方式的基本思路,提出积极推行政府购买服务,促进社会力量参与,加强基层社会救助经办服务能力。经报党中央、国务院同意,四部门印发了《意见》。

  (一)各区、市、县政府要高度重视救助管理工作。按照属地管理原则,各区、市、县人民政府要做好以下工作:一是负责做好本辖区内生活无着的流浪乞讨和困难流动人员的救助管理工作;二是在2008年之内落实好救助管理工作的编制、人员和工作经费,成立救助管理站(困难群众临时庇护站);三是对辖区内贵州省籍救助对象进行临时救助,对其中地址不明的要负责安置;四是对外省籍的救助对象及时移送到市救助管理站。各区、市、县人民政府要充分发挥街道办事处、社区居委会的作用,及时告知、引导生活无着的流浪乞讨和困难流动人员通过合法途径寻求救助,确保不冻死一个人,不饿死一个人。

《意见》根据政府购买服务的有关规定,结合社会救助经办服务实际,明确了社会救助领域购买服务的主体和承接主体、购买内容、购买机制、经费保障、绩效评价和监督管理等五方面内容。同时,从五个方面明确了加强基层社会救助经办服务能力建设的重点任务和要求,即:加强窗口建设、落实经办人员、充分发挥村民委员会作用、加快信息化建设、加强人员培训,要求尽快形成一门受理、协同办理、资源统筹、综合施救的社会救助工作格局。要求省级人民政府要统筹研究制定按照社会救助对象数量、人员结构等因素配备相应工作人员的具体办法和措施。

  二、城市生活无着的流浪乞讨和困难流动人员的救助管理工作

三是养老和社会福利方面,继续深入开展全国养老院服务质量建设专项行动,对20个省工作开展情况进行督查,会同国家标准委发布了《养老服务标准体系建设指南》。加快推进公办养老机构改革,会同国家发展改革委确定了第二批公办养老机构改革试点名单及要求,深入推进居家社区养老服务改革试点。制定《养老机构服务质量基本规范》,面向社会公开征求意见。目前,全国注册登记养老机构达到2.8万多家,养老床位数近700万张,社区养老服务设施已覆盖全部城镇社区和百分之50以上的农村社区。会同相关部门联合印发《关于开展国家康复辅助器具产业综合创新试点的通知》,在全国遴选符合条件的地区开展试点。牵头建立康复辅助器具产业部际联系会议机制。与银监会联合印发《慈善信托管理办法》,慈善法颁布实施以来,全国共备案慈善信托45单,信托合同规模为8.6亿元。启动第十届“中华慈善奖”评选表彰活动,表彰活动拟于2018年9月5日第三个中华慈善日举行。

  二○○八年二月十二日

第四,加快信息化建设。要求加强社会救助管理部门之间的信息共享机制,实现社会救助信息互联互通、资源共用共享,提高核实救助申请救助对象的能力。这一方面是提高社会救助对象认定的精准性,同时也是让信息多跑路、让群众少跑腿的重要举措。

  《贵阳市“抓重建、保民生”困难群众救助和灾后重建工作实施意见》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

四是要求落实购买服务经费保障。明确政府购买社会救助服务所需经费要列入财政预算,从各级既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排。各地要结合实际,逐步加大政府购买社会救助服务的资金投入力度。

  (四)加大救灾资金的投入,加强救灾款物的发放和管理

二是明确了购买服务的主要内容。这个文件把购买社会服务分为事务性工作和服务性工作两类。事务性工作主要包括基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价等工作,这类工作的主要目的是增强民政部门经办服务能力,进一步提高对象认定的准确性,确保社会救助工作高效开展。服务性工作主要是指对特困人员开展的照料护理、康复训练、送医陪护,以及针对一般救助对象开展的社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务,这类工作主要目的是提高对困难群众的服务水平,进一步提高对象生活质量。

  4.救灾款物的使用。市、县两级民政部门要严格按照救助款物使用范围,加大对灾民生活救助和灾区民房恢复重建工作力度,并按照市政府的安排部署和同级政府批准的灾民生活救助和灾区民房恢复重建工作实施意见,商同级财政部门落实本级灾民生活救助和恢复重建资金;及时拨付上级下达和本级安排的灾民生活救助和灾区民房恢复重建资金。

此外,《通知》还要求各地要加强政策宣传和舆论引导,通过广播、电视、报纸、网络、公益短信、官方微博等多种方式宣传“开放式救助”、“临时避寒场所”、求助热线等寒冬救助措施,倡导社会公众劝导、引导生活无着流浪乞讨人员到救助站求助避寒。

  1.积极开展社会捐赠工作。市民政局、市慈善总会和各区、市、县要按照“依法组织、广泛发动、坚持自愿、鼓励奉献”的原则,进一步动员社会力量,积极开展社会捐赠工作。要充分发挥工作的主观能动性,积极争取上级慈善机构和社会慈善渠道的支持和帮助。

[中央电视台]请问刘司长,刚刚您提到救助,目前救助有几种方式呢?您能介绍一下“互联网 救助”的工作背景、起因,有什么亮点吗?

发文标题:贵州省贵阳市人民政府关于印发《贵阳市“抓重建、保民生”困难群众救助和灾后重建工作实施意见》的通知

一、“寒冬送温暖”专项行动有关情况。当前中国北方地区已经进入严寒季节,南方地区已经入冬,为切实做好今冬明春生活无着流浪乞讨人员救助工作,民政部已于11月3日下发《关于开展“寒冬送温暖”专项救助行动的通知》,决定从即日起至2018年3月15日开展“寒冬送温暖”专项救助行动。

  2.切实加强对救灾捐赠款使用的监督和管理。捐赠款的使用管理,必须严格执行国家和省有关财务管理规定,市、区(县)两级民政、财政、监察和审计部门要切实加强对救灾捐赠款使用的监督和管理,发放救灾捐赠款物时,必须坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序,做到账目清楚、手续完备、制度健全,并向社会公布,确保捐赠款的每一分钱,都用在“抓重建、保民生”的专项救助和恢复重建上。重点用于困难群众救助、因灾房屋倒塌和损坏的恢复重建补助、救灾物资储备等方面。严禁任何单位和个人侵占、私分、截留和挪用捐赠款,违者将按照有关法规严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

[中国国际广播电台]咱们的文件中也是对社会救助领域政府购买作出了不少规定,请问蒋司长能不能给我们解读一下?

  2.市级灾情核查。由民政、财政、农办、农业、气象、林业、统计、粮食、蔬菜办、国土、监察等部门组成核查组,重点围绕春荒期间灾民救济、因灾损坏和倒塌房屋、农业经济损失、农作物受灾面积、绝收面积、受灾减产情况进行核查。市核查组要会同区、县(市)核查组,对各区、县(市)核查情况不少于10%进行随机抽查。由市民政局牵头,组织财政、农业、粮食、统计、农办、监察等有关部门核查春荒期间灾民救济人口、因灾损坏和倒塌房屋情况,核定出各类综合数据,要掌握到村一级的核定数;由市农业局牵头,组织统计、农办、蔬菜办、粮食、民政、监察等部门核查农业经济损失、农作物受灾面积、绝收面积、受灾减产情况,核定各类综合数据,并确定补助数额。市级相关部门必须在2月27日前完成抽查、核查工作。以上两项核查工作分别由市民政局、农业局负责统计汇总后,上报市政府。

下一步,我们将继续创新手段,拓宽渠道,多措并举做好寻亲工作。依托公安机关人口信息数据库、打拐DNA库等资源开展对滞留人员的身份核查。加大和今日头条公司的合作力度,推动合作规模进一步拓宽、深化。会同一些互联网公司研究探索人脸识别技术手段在救助寻亲领域的运用,进一步提高寻亲效率。动员社会力量参与,继续与有关媒体、公益组织开展合作,宣传寻亲典型案例,调动志愿者的力量,引导社会共同关注和参与救助寻亲工作。

  (二)切实安排好灾区困难群众生活

2016年7月民政部社会事务司和今日头条开始合作,全国的1976个救助管理机构都已经借助今日头条这个平台开展寻亲工作,2016年8月,寻亲成功案例就达到100例,上个月25日,达到了3000例,推送成功寻亲比例由最初的百分之10,达到了百分之20.2。3000个成功案例中,有很多感人的故事。寻亲速度最快的一个案例,仅用了3分钟就联系上了家属;走失时间最长的已经离家57年;成功返家的人当中,年龄最大的94岁,最小的是襁褓中的婴儿。每个走失人员背后都有一个望眼欲穿的家庭,每个成功的案例都是一个破镜重圆的故事,这些团圆的故事每天都在有关部门和社会各界共同努力下得以实现,我们也希望有更多的社会力量参与到寻亲工作中来。

  1.确保灾民有饭吃、有衣穿。在因灾缺粮缺衣户中,有完全自救能力的自行解决;对有一定自救能力的所缺部分,通过亲邻互帮互济和乡镇、村(居)动员干部群众捐款捐粮的办法帮助解决;对没有自救能力的困难群众所缺口粮和衣被,政府给予及时救济。目前,对冬令和凝冻期间的缺粮和缺衣被人口已全部给予救助。下一步,各区、市、县要结合凝冻灾害的影响,在对春荒期间的缺粮少穿人口进行摸底排查基础上,按照救灾工作分级负责、救灾经费分级承担的原则,对春荒期间灾民缺粮人口按每人每天1斤粮食进行补助;对缺衣少穿人口及时给予救助。对边远山区、交通不便、居住分散的困难群众,各区、市、县一定要安排专人把救灾款物送到户,落实到人,严禁平均分配,杜绝冒领、代领和优亲厚友现象发生,确保灾民春荒期间有饭吃、有衣穿。

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  为进一步贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和《贵阳市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理暂行规定》和以人为本、为民解困的原则,切实做好我市城市生活无着的流浪乞讨和困难流动人员的救助管理工作,依法维护良好的社会秩序,保障人民群众生产、生活的正常秩序,构建社会主义和谐社会,促进生态文明城市建设。各区、市、县人民政府和有关部门应从以下几个方面进一步加强流浪乞讨和困难流动人员的救助管理工作:

[经济日报]刚才刘司长提到,今年的“寒冬送温暖”专项行动中要加强各部门,尤其是公安、城管、卫生等部门的联动,请问下一步各个部门如何开展协作和配合?

  6.鼓励灾民集中建房。按照建设社会主义新农村的要求,引导建设灾民新村。重灾乡镇、村都要安排好集中建房点,以满足重建户的选址需要。对集中建房的适当提高政府补助标准,并在沼气、道路、供电、农村人畜饮水等项目上优先安排。乡镇、村要做好灾后恢复重建的宣传引导、督促指导工作,杜绝倒损房户重建土坯房。

[刘涛]刚才讲,3000个成功案例的背后都有一些感人的故事,这里边有走失时间很短的,有走失时间很长的,有年龄大的老人,有襁褓中婴儿,故事很多。我记得有这样一个故事,在80年代,安徽一名年轻人因为高考失利、名落孙山,精神受到很大刺激,导致离家出走几十年。后来,安徽的救助管理机构在日常街面巡查中发现了这名流浪乞讨人员,把他接到救助站,协助其洗澡、理发,保障其基本生活。由于这名受助人员疑似精神障碍,没有清晰的自我表达能力,救助站只能通过日常的生活照料和沟通交流来发现蛛丝马迹,查找身份线索。救助站根据掌握的身份线索,在全国救助寻亲网发布寻亲公告,并通过今日头条推送寻亲信息,成功帮助走失几十年的受助人员找回河南老家。当时,他与家人团聚的场景,感动了在场所有人。这个故事应该说比较典型,也是我印象较深的一个例子。我们的救助站发现了走失人员,然后问询查找身份线索,通过全国救助寻亲网和今日头条发布寻亲公告,搭建救助站和寻亲家人的信息桥梁,帮助他们成功返乡。

文号:筑府发(2008)34号

三是进一步优化了购买服务的机制。《意见》规定了购买社会救助服务的程序、方式和监督管理,要求建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、结果可控、动态调整的购买机制。同时,规范了以项目选定、信息发布、组织购买、实施监管、绩效评价等为主要内容的购买流程,按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。

  2.明确救灾款物的发放对象。按照合理使用、专款专用、重点使用的要求,重点安排重灾的区、市、县、乡镇的重灾户、绝对贫困户、五保户,兼顾好轻灾区的重灾户、绝对贫困户、五保户,在发放救灾款物时要做到公开、公平、公正,接受社会监督,不允许搞平均主义。要区别救灾物资类别和救灾对象,做到救其所急、助其所需。

二是防灾减灾救灾方面,今年前三季度,我国自然灾害以洪涝、地震、台风和干旱灾害为主。经核定,各类自然灾害共造成全国1.26亿人次受灾,799人死亡,90人失踪,465.5万人次紧急转移安置;13.9万间房屋倒塌,29.3万间严重损坏;农作物受灾面积18158.8千公顷;直接经济损失3147.5亿元。国家减灾委、民政部共启动国家救灾应急响应15次,协调派出15个救灾应急工作组赴灾区协助指导开展救灾工作;累计下拨中央财政自然灾害生活补助资金21.29亿元,调拨2.6万顶帐篷、11.6万床衣被、2.8万条睡袋、6.9万张折叠床等中央救灾物资,帮助地方做好受灾群众基本生活保障工作。截至9月底,2016年全国因灾倒损民房需重建的共有14.1万户,已竣工13.7万户;因灾损坏房屋需修缮的共有46.1万户,已竣工45.6万户。

发布日期:2008-2-12

民政部于2017年11月9日10时举行第四季度例行新闻发布会,介绍第三季度重点业务工作进展及下步安排;介绍“寒冬送温暖”专项行动,今年以来全国救助寻亲工作基本情况、主要成效及下步安排;解读民政部等四部门近日联合印发的《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》,并答记者问。

  (二)各有关部门要进一步提高救助管理能力。民政部门要指导、督促救助站开展救助管理工作,定期对救助站工作人员进行教育、培训,帮助救助站解决在开展救助工作中存在的困难和问题,不断提高救助站的救助能力和管理水平;公安部门在执行公务过程中发现或接报生活无着的流浪乞讨和困难流动人员时要告知或护送引导其前往救助站(点)进行求助,对其中的带伤、病、精神病人和传染病人直接护送到定点医院进行治疗,制止尾随纠缠、拦截路人、拦截汽车强行乞讨的流浪乞讨人员,打击以流浪乞讨为掩护,实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索,特别是组织未成年人进行乞讨等违法犯罪活动。公安部门接收的流浪乞讨人员,由公安部门将其护送至救助站求助,并附相关证明材料;城市综合执法部门要从城市管理角度入手,对党政机关、繁华街区、旅游景点、城市广场等区域摆设乞讨摊点的流浪乞讨人员进行劝导,告知或护送其前往救助站(点)进行求助,对带伤、病、精神病人和传染病人直接护送到定点医院进行治疗。发现以流浪乞讨为掩护进行违法犯罪活动的,积极与公安部门联系,打击违法犯罪活动;卫生部门要负责指定救治生活无着的流浪乞讨和困难流动人员中危重病人的定点医院,确保定点医院对民政、公安、城管送来的生活无着的流浪乞讨人员和流动人口中的危重病人、精神病人和传染病人等及时实施救治,不得推诿扯皮;财政部门要将救助管理站(点)工作经费列入年度财政经费预算,并按照实际救助量进行核算,对定点医院救治费用及时进行结算,对经费使用情况进行监督检查,确保经费足额到位。

[民政部社会救助司副司长蒋玮]非常高兴今天利用这个机会跟大家见面并进行交流。首先感谢各位一直以来对社会救助工作的关心、关注和支持。

  1.加大救灾资金的投入。市直有关部门要主动向上级业务部门汇报,争取中央、省救灾款物的支持。各区、市、县人民政府要站在“以人为本、为民解困、关注民生”的高度上,加大对本级救灾资金的投入。

民政部新闻发言人、办公厅副主任 李保俊 主持会议

  1.恢复重建对象。因灾造成的确需政府帮助恢复重建的对象为:因灾或灾害隐患造成的无自救能力的重灾户、特困户、五保户、重点优抚对象和确需政府帮助的困难户。

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