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国务院第三次大督查发现典型经验做法之三十五

来源:http://www.yilirobot.com 作者:新葡萄娱乐在线网站 人气:146 发布时间:2019-09-11
摘要:新华社北京5月18日电“想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就怎么查”……一些行政执法部门个别人员任性执法,曾饱受市场主体诟病。 新华社北京2月16日电随机抽取检

新华社北京5月18日电“想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就怎么查”……一些行政执法部门个别人员任性执法,曾饱受市场主体诟病。

新华社北京2月16日电随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查是工商部门提升监管效能的重要途径。商事制度改革以来,全国工商和市场监管部门稳步有序推进“双随机、一公开”监管,全面推进事中事后监管改革创新,取得了阶段性的成效。

工商总局印发通知推进“双随机、一公开”监管既向“宽进”要红利 也向“严管”要红利

澳门新萄京直营赌场,记者近日跟随国务院办公厅“放管服”改革第一督查组,赴北京市督查时了解到,作为落实事中事后监管改革的重要内容,北京市不断完善“双随机、一公开”运行模式,要抽查先摇号,推进执法随机抽查监管机制,打造“阳光执法”,防止权力任性。

建立随机抽查的监管新模式

国家工商总局日前印发《工商总局关于做好“双随机、一公开”监管工作的通知》,就全国工商和市场监管部门进一步贯彻落实国务院“双随机、一公开”监管改革决策部署,开展双随机监管工作作出明确规定。

所谓“双随机、一公开”,即根据随机摇号原则,随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员,查处结果及时向社会公开。在北京,工商、质监、食药监等部门,综合考虑交通状况、地域分布、行政成本等实际情况,建立“双随机”抽查机制,确定参与抽查的人员数量,在抽查人员储备库中随机生成抽查人员名单。

2014年以来,工商总局按照国务院关于商事制度改革的统一部署,明确了通过摇号等方式随机抽取检查对象开展抽查的监管新模式。各地在法规、规章等基础上,进一步丰富了抽查制度,形成各具特色的抽查工作规范。

《通知》强调,推行“双随机、一公开”监管是新形势下党中央、国务院全面深化改革和转变政府职能的一项重大决策,是推进“放管服”改革的重要举措,是规范事中事后监管的有效手段,对提升监管的公正性和有效性,提高政府管理能力和水平,降低企业制度性交易成本,减少权力寻租,具有重要意义。总局要求各地工商和市场监管部门在做好“多证合一”等市场准入改革工作的同时,同步推进“双随机、一公开”监管,既向“宽进”要红利,也向“严管”要红利。

北京市工商局局长陈永告诉记者,落实“双随机、一公开”,目的就是要堵住“想由谁查由谁查”的漏洞,压缩“想怎么查就怎么查”的空间。通过随机抽取检查人员,随机匹配任务,并向社会公示结果,减少提前打招呼以及寻租可能。

四川省成都市工商局创新性地成功设计出具有成都工商特色、适合基层局所操作并得到基层局所认可的企业年报公示信息和出资信息抽查“双随机”软件,实现了抽取被检查企业名单与执法检查人员名单的随机摇号配对信息化管理。

《通知》明确了工商和市场监管部门各层级、各内设机构的事权划分,梳理了抽查各流程的操作要点,制定了年度抽查工作计划、抽查任务公告和检查结果公告样式。特别是规定了省级工商和市场监管部门统一抽取检查对象的原则,保证了双随机抽查的统一性。

“北京市各类市场经营主体有200多万户,政府部门日常监管任务繁重。落实‘双随机’监管,并不是让有限的监管力量‘平均用力’,而要综合根据行业投诉、违法记录、社会舆情等因素,大幅提高一些高风险行业的检查比例,提高监管针对性。”北京市工商局企业监督处处长于晓军说,近期北京市相关部门就针对类金融、生活服务、农资类企业,先后开展18次定向“双随机”抽查,使执法资源集中于重点领域,规范市场行为。

甘肃省立足被检查对象与检查人员双向互盲的原则,保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等,促进阳光监督和执法。重庆制定了企业公示信息抽查工作实施暂行细则,对企业公示信息抽查工作从抽查内容、“双随机”、检查开展、处置方式等方面予以明确细化。

《通知》强调了双随机抽查的随机性,规定省级工商和市场监管部门发起的抽查全部采取不定向方式,覆盖全省范围内全部市场主体,实行“无差别抽取”。本年度已经被抽查过的市场主体仍可作为抽查基数,存在被多次抽中的可能性。通过这种方式,促使市场主体主动守法,自觉履行好市场秩序第一责任人的责任。

在过去,由于市场监管主体较多,不少企业也经常需要应对不同政府部门检查,一定程度上存在多头检查、重复检查的问题,既加重企业负担,也浪费执法资源。

2015年,针对企业公示的各类信息,工商总局部署开展了3次全国范围的定向和不定向抽查工作,共抽查企业78.04万户。各地还根据地方实际开展了各具特色的抽查工作,全国全年抽查比例约为5.5%。2016年,在全国开展对市场主体年报的随机抽查比例不低于3%。

《通知》规定了“双随机、一公开”监管的技术路径,要求工商和市场监管部门依托国家企业信用信息公示系统完成“双随机、一公开”监管全流程,以保证操作的规范性和各类公示、公告的统一性。随《通知》下发的《国家企业信用信息公示系统“双随机、一公开”技术方案》和《GS52—2017国家企业信用信息公示系统“双随机、一公开”数据规范》,对各省级工商和市场监管部门做好国家企业信用信息公示系统开发和调整,支撑“双随机、一公开”监管提出了技术要求。

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